2021年3月26日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過

第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，形成西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本條例。

第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善法治保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，由其負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條 市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。

第六條 加強(qiáng)與其他省、自治區(qū)、直轄市交流合作，加強(qiáng)省內(nèi)毗鄰地區(qū)交流合作，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域整體營商環(huán)境。

按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，與重慶市協(xié)同推進(jìn)以下優(yōu)化營商環(huán)境工作：

（一）加強(qiáng)毗鄰地區(qū)合作，支持共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率；

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、跨省通辦、監(jiān)管聯(lián)合、數(shù)據(jù)共享、證照互認(rèn)；

（三）加強(qiáng)公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決機(jī)制協(xié)作；

（四）完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)；

（五）完善司法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)高水平司法服務(wù)和保障；

（六）其他協(xié)商確定的合作事項(xiàng)。

第七條 省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求，建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，運(yùn)用第三方評(píng)估等方式開展評(píng)價(jià)工作并公布評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮營商環(huán)境評(píng)價(jià)制度對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，加強(qiáng)政策解讀與宣傳。

第八條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營造開放包容、互利合作、誠實(shí)守信、重商護(hù)商的社會(huì)氛圍。

鼓勵(lì)新聞媒體及時(shí)曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第九條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施。

在探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，符合國家和本省確定的發(fā)展改革方向，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以予以免除責(zé)任或者減輕責(zé)任。

第十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出顯著成績的單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的單位的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，并責(zé)令單位限期整改。

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第十一條 市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為。

第十二條 市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)發(fā)展定位、功能布局以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開。

第十三條 對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資。平等對(duì)待外商投資企業(yè)，完善外商投資投訴協(xié)調(diào)工作機(jī)制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

支持各類企業(yè)在四川設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、結(jié)算中心、永久會(huì)址等。

第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門依法保障各類市場(chǎng)主體獲得平等待遇，保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得制定或者實(shí)施歧視性政策。

各類市場(chǎng)主體依法平等適用國家和本省支持發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，享有公平使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水用電用氣等公共服務(wù)資源的權(quán)利。

第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易制度，加快推進(jìn)公共資源電子化交易。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將工程招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等納入公共資源交易平臺(tái)體系，依法公開交易目錄、公告、程序、結(jié)果等信息，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。

第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理利用土地資源，向市場(chǎng)主體供應(yīng)國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（二）沒有法律、經(jīng)濟(jì)糾紛；

（三）土地權(quán)利清晰并已注銷原土地使用證；

（四）規(guī)劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開發(fā)基本條件。未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書確定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十七條 公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息，簡化報(bào)裝程序、壓縮報(bào)裝時(shí)間、降低報(bào)裝成本。依托全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批供水、供電、供氣和通信報(bào)裝全程網(wǎng)辦。

公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行接入和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，確保接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開透明，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，并按照規(guī)定履行成本信息報(bào)送和公開義務(wù)。

第十八條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家支持市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低融資成本，提高融資效率。

第十九條 有條件的縣級(jí)以上地方人民政府可以探索建立健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊(cè)資本，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，降低融資成本。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各類政府性投融資平臺(tái)收取的費(fèi)用不得高于國家和本省的有關(guān)規(guī)定。

第二十條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)公布稅收優(yōu)惠項(xiàng)目清單，確保市場(chǎng)主體及時(shí)享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠。

稅務(wù)部門按規(guī)定精簡稅費(fèi)辦理資料和流程，簡并申報(bào)繳納稅費(fèi)次數(shù)，縮短稅費(fèi)辦理時(shí)間，提升電子稅務(wù)和智慧辦稅服務(wù)能力，推廣使用電子發(fā)票。

第二十一條 營造民營企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政扶持、金融支持、公共服務(wù)等方面支持中小企業(yè)發(fā)展，并根據(jù)實(shí)際情況在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

第二十二條 積極推廣“證照分離”改革成果，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革。

深化“多證合一”改革，將“證照分離”后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的備案事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)主管部門不再要求市場(chǎng)主體提供備案材料，市場(chǎng)主體獲取營業(yè)執(zhí)照后即可開展有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項(xiàng)，并將市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息推送相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，并將辦理結(jié)果即時(shí)反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門，市場(chǎng)監(jiān)管部門將許可信息記載于企業(yè)名下并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）中公示。

第二十三條 執(zhí)行國家統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記制度，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)中心等部門持續(xù)完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺(tái)服務(wù)功能，全面推進(jìn)全程電子化登記。

申請(qǐng)人可以通過“一窗通”平臺(tái)一次性辦理營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、就業(yè)社保登記等業(yè)務(wù)。材料齊全、符合法定形式的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，待申請(qǐng)人提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)文件、材料后，應(yīng)當(dāng)在一日內(nèi)辦結(jié)。

企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)大廳開辦企業(yè)綜合窗口一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備等。

第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)遷移綜合服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得干擾和阻礙市場(chǎng)主體依法辦理注銷登記或者退出本地市場(chǎng)，不得限制企業(yè)自由遷移。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

第二十五條 企業(yè)可以通過“一窗通”平臺(tái)申請(qǐng)注銷，由市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。

對(duì)設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者申請(qǐng)注銷登記時(shí)無債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡易程序快速辦理注銷。

第二十六條 鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體建立健全合規(guī)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制，對(duì)經(jīng)營行為進(jìn)行全流程、全方位合規(guī)管理，推動(dòng)合規(guī)管理與法律、審計(jì)、內(nèi)控等風(fēng)險(xiǎn)管理工作相銜接。

第二十七條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

第二十八條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得變相延長付款期限。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過預(yù)算管理、績效考核、審計(jì)監(jiān)督等，防止和糾正行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款。

第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新。

持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供孵化場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資對(duì)接、技術(shù)對(duì)接、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)、創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌。

第三十條 省人民政府財(cái)政、經(jīng)信、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工編制涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金、實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。

推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。不得限制企業(yè)按照規(guī)定自主選擇繳納涉企保證金方式。

第三十一條 按照國家促進(jìn)貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，完善跨境貿(mào)易便利化措施，優(yōu)化口岸作業(yè)和物流組織模式，推進(jìn)口岸物流單證無紙化，提升全流程電子化程度，壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間，通過市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范等方式，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本，實(shí)現(xiàn)口岸收費(fèi)合理穩(wěn)定。

口岸管理部門應(yīng)當(dāng)組織口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)編制口岸收費(fèi)目錄清單。口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，注明服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況，并在國際貿(mào)易“單一窗口”等平臺(tái)公布，清單之外不得收費(fèi)。

海關(guān)等有關(guān)單位按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，落實(shí)“放管服”要求，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。對(duì)符合條件的企業(yè)，實(shí)行先放后檢、擔(dān)保放行等管理措施。口岸物流部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)公布四川省進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間。

第三十二條 通過國際貿(mào)易“單一窗口”，為申報(bào)人提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，為進(jìn)出境人員提供便利化服務(wù)，完善在線收付匯、出口退稅申報(bào)、商品溯源等功能，共享國際貿(mào)易鏈條信息，支持?jǐn)U大跨部門聯(lián)網(wǎng)核查監(jiān)管證件范圍。

依托國際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)跨境跨區(qū)域合作，推進(jìn)全鏈條信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。

第三十三條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門向市場(chǎng)主體作出政策承諾應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法治意識(shí)，履行依法依規(guī)作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門或者人員更替、政策調(diào)整等為由違約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾和合同約定的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第三十四條 加強(qiáng)和完善社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)誠信，持續(xù)提升商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。

完善信用監(jiān)管體系，建立健全信用信息披露制度和失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)機(jī)制。

第三十五條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立政企溝通機(jī)制，及時(shí)傾聽和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理建議與訴求，依法解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

第三十六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期編制并向社會(huì)公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確中介服務(wù)事項(xiàng)及其法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批受理?xiàng)l件。

第三十七條 依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)搭建行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照自愿原則申請(qǐng)入駐平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中委托開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并支付中介服務(wù)費(fèi)。

第三十八條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為，支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流互認(rèn)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得違法開展評(píng)比表彰、強(qiáng)制培訓(xùn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者損害市場(chǎng)主體權(quán)益，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)或者退會(huì)。

第三十九條 市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體損失情況及時(shí)制定救助、安置及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的相關(guān)措施并組織實(shí)施。

第三章 政務(wù)服務(wù)

第四十條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第四十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限要求和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施范圍、申請(qǐng)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、有效期等并向社會(huì)公開。因承接、下放、取消、調(diào)整等事由變動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新清單。

沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

第四十二條 行政許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理制度，及時(shí)向社會(huì)公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。對(duì)國家和省已經(jīng)取消的行政許可事項(xiàng)，不得繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)實(shí)施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及其他組織實(shí)施。

第四十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同審批和并聯(lián)審批，提高涉企事項(xiàng)辦理效率。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大項(xiàng)目聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。

第四十四條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中受理辦理、限時(shí)辦結(jié)，為市場(chǎng)主體提供便利。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心。村（社區(qū)）便民服務(wù)站點(diǎn)提供延伸服務(wù)。

優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)一站式功能，除因特殊原因外，原則上不再保留各部門單獨(dú)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。鼓勵(lì)中央垂直管理部門將其實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入所在地方政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。

政務(wù)服務(wù)實(shí)行“一窗分類辦理”，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一個(gè)窗口受理、后臺(tái)集成服務(wù)。

推進(jìn)高頻事項(xiàng)全域通辦和就近可辦，省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別制定并發(fā)布全省通辦、全市（州）通辦和全縣（市、區(qū)）通辦清單。依法有序推動(dòng)一批高頻事項(xiàng)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù)。

第四十五條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，為市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)提供登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。

實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記制度，推動(dòng)市場(chǎng)主體通過中國人民銀行征信中心的動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記，為市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一、便捷、高效的登記、變更、查詢、注銷等服務(wù)。航空器、船舶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、機(jī)動(dòng)車等擔(dān)保登記除外。

第四十六條 依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和統(tǒng)一兼容的身份認(rèn)證體系，推行“一網(wǎng)通辦”，全面聯(lián)通、整合各地各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家安全、國家秘密等特殊情形外，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上反饋。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理部門應(yīng)當(dāng)通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢、校驗(yàn)市場(chǎng)主體信息，對(duì)平臺(tái)已經(jīng)采集的信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接融合。市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，各部門不得限定辦理渠道。

第四十七條 按照國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)要求，創(chuàng)立統(tǒng)一的四川政務(wù)服務(wù)掌上辦事總門戶，逐步實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)掌上可辦。

第四十八條 省人民政府依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話，整合各類政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)電話，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報(bào)實(shí)行一號(hào)響應(yīng)，提升市場(chǎng)主體問政咨詢服務(wù)效率，推進(jìn)建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第四十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，分類精簡審批要件，優(yōu)化技術(shù)審查，規(guī)范投資審批程序，協(xié)同項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件的落實(shí)，實(shí)行相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

第五十條 省、市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依托全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)信息平臺(tái)，開展工程建設(shè)項(xiàng)目分階段審批，推行并聯(lián)審批、數(shù)字審圖、方案聯(lián)審、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等方式，提高審批效能，特殊工程除外。

加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目跨前服務(wù)，對(duì)不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。

對(duì)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，建設(shè)單位一次性獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證等審批證照。

第五十一條 在依法設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評(píng)估，由市（州）以上地方人民政府對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證等事項(xiàng)組織區(qū)域綜合評(píng)估評(píng)審。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域綜合評(píng)估評(píng)審結(jié)果，市場(chǎng)主體不再單獨(dú)開展評(píng)估評(píng)審。區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

第五十二條 按照國家規(guī)定推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾清單化管理，涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等的行業(yè)、領(lǐng)域除外。

申請(qǐng)人承諾符合辦理?xiàng)l件的，有關(guān)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定；未履行承諾的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定，并將有關(guān)情況納入信用信息平臺(tái)；作出虛假承諾的，由審批機(jī)關(guān)直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動(dòng)追究相應(yīng)責(zé)任，并將有關(guān)情況納入信用信息平臺(tái)、記入誠信檔案。

對(duì)實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以書面（含電子文本）形式將辦理規(guī)定、監(jiān)管規(guī)則、違反承諾的法律責(zé)任等一次性告知申請(qǐng)人，并提供告知承諾示范文本。

第五十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)公布依法保留的證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦事指南等。

列入證明事項(xiàng)告知承諾制清單的，申請(qǐng)人可以自主選擇提供證明材料或者采用告知承諾制辦理。承諾情況記入申請(qǐng)人信用信息，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

第五十四條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在政務(wù)服務(wù)中推廣使用電子證照、電子印章、電子證明、電子簽名。符合法律規(guī)定的電子證照、電子證明、電子簽名、企業(yè)電子登記檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)歸集到省電子證照庫，確保數(shù)據(jù)完整、安全、準(zhǔn)確。

電子證照、電子證明和加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的電子簽名進(jìn)行確認(rèn)的電子材料，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)，有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請(qǐng)人提供實(shí)體材料，但是依法依規(guī)必須核驗(yàn)或者收回證照原件的除外。

第五十五條 建立全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)受理等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中使用電子印章。各部門已經(jīng)建立電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。企業(yè)電子印章與企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照同步免費(fèi)發(fā)放。

第五十六條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行政策兌現(xiàn)事項(xiàng)集成服務(wù)模式，全面梳理需要使用財(cái)政資金支付的行政獎(jiǎng)勵(lì)、資助、補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠企政策，編制政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單，并完善政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體的惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，為市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一便捷的獲取渠道，提高市場(chǎng)主體對(duì)惠企政策的知曉度。

第五十七條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新制度機(jī)制，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、保障等政策措施，為優(yōu)化營商環(huán)境提供人力資源支撐。

第五十八條 建立以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，市場(chǎng)主體可以通過線上線下渠道評(píng)價(jià)服務(wù)績效，評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的績效考核。

對(duì)“不滿意”或者“非常不滿意”的評(píng)價(jià)事項(xiàng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)限期整改；整改結(jié)果通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)端、短信等方式向評(píng)價(jià)人反饋。

第四章 法治保障

第五十九條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，按照規(guī)定遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等程序，并為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式及時(shí)公布，并通過多種途徑和方式同步進(jìn)行宣傳解讀。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)清理不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，并提出修改、廢止或者暫時(shí)調(diào)整適用的建議，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時(shí)處理。

第六十條 制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件、政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并由制定機(jī)關(guān)集體討論決定。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不得出臺(tái)或者提交決策機(jī)關(guān)審議。

第六十一條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第六十二條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)檢查結(jié)果共享共用和公開公示。

同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進(jìn)行。多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)部門牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托國家在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

第六十三條 統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法主體和層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力。

行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，影響、阻礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的執(zhí)法行為。

第六十四條 各行政執(zhí)法部門實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，對(duì)采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

第六十五條 除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。

確需采取普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)提前書面通知企業(yè)或者向社會(huì)公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六十六條 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報(bào)、投訴、維權(quán)、援助平臺(tái)以及有關(guān)案件行政處理的快速通道，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)援助。

第六十七條 加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建公共法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解、法律咨詢、法治宣傳、法律援助等法律服務(wù)資源，以公共法律服務(wù)中心、“12348”熱線等公共法律服務(wù)平臺(tái)為載體，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享。

鼓勵(lì)通過專業(yè)化的法律服務(wù)，幫助民營企業(yè)、中小企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)高效解決各類糾紛。

第六十八條 推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，多元聯(lián)動(dòng)源頭化解矛盾糾紛；加強(qiáng)程序?qū)印⑵脚_(tái)融合、工作聯(lián)動(dòng)，支持專業(yè)領(lǐng)域建立糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第六十九條 建立人民政府與人民法院企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中信息共享、信用修復(fù)、財(cái)產(chǎn)處置、企業(yè)注銷、風(fēng)險(xiǎn)防范等事項(xiàng)。建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，促進(jìn)困境企業(yè)及時(shí)獲得救助。

第七十條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)司法鑒定、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)，督促專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化工作流程、壓縮工作時(shí)限，提高鑒定評(píng)估質(zhì)量。

第七十一條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院建立聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出的優(yōu)化營商環(huán)境建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理、回復(fù)。

第七十二條 探索創(chuàng)建適合市場(chǎng)主體的法治宣傳新模式，采取以案釋法、場(chǎng)景互動(dòng)等方式提升法治宣傳效能。

遵循“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的要求，將優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳工作納入普法責(zé)任制考核。

第七十三條 縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)充分發(fā)揮代表作用，組織代表圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調(diào)研和視察等活動(dòng)，匯集、反映各類市場(chǎng)主體的意見和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)工作。

第七十四條 縣級(jí)以上地方人民政府建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等作為監(jiān)督員，對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督員的監(jiān)督，及時(shí)整改查實(shí)的問題。

第七十五條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)或者損害營商環(huán)境，有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者通報(bào)批評(píng)；造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、推諉、拖延履行法定職責(zé)的；

（二）違反規(guī)定限制市場(chǎng)主體準(zhǔn)入或者退出的；

（三）違反規(guī)定干涉市場(chǎng)主體自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

（四）違反規(guī)定侵害市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)、其他合法權(quán)益的；

（五）違反規(guī)定設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者額外收費(fèi)，向市場(chǎng)主體強(qiáng)制或者變相收取不合理費(fèi)用的；

（六）違反規(guī)定設(shè)定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)，強(qiáng)制指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的；

（七）實(shí)施行政審批、行政檢查時(shí)，索取或者收受財(cái)物、謀取非法利益的；

（八）對(duì)市場(chǎng)主體作出違背有關(guān)法律、法規(guī)或者超出自身法定權(quán)限的政策承諾，或者未經(jīng)法定程序改變承諾事項(xiàng)的；

（九）不履行、不完全履行或者單方面強(qiáng)制要求以特定方式履行與市場(chǎng)主體簽訂的有關(guān)合同、協(xié)議的；

（十）未按照規(guī)定及時(shí)處理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，違規(guī)泄露投訴人、舉報(bào)人信息，以及對(duì)投訴人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)或者損害營商環(huán)境的。

第七十六條 公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違反本條例相關(guān)規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任。

第五章 附則

第七十七條本條例自2021年7月1日起施行。

附件1：四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例.docx